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政府工作报告(2014年12月23日)
辰溪县门户网站 www.chenxi.gov.cn 2015年02月03日 点击数: 字体:[ ]

   

政府工作报告  

——20141223在辰溪县第十五届人民代表大会第三次会议上  

县 长      

   

各位代表:  

  现在,我代表辰溪县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。  

一、2014年工作  

一年来,在县委坚强领导下,我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,面对经济下行压力加大、财政刚性支出大幅增加、三次大的洪灾等重大挑战,大力弘扬辰溪精神,全力实施“一化四建”发展战略,较好地完成了各项目标任务。2014年全县生产总值达89.1亿元(预计数,下同),同比增长2.1%;公共财政收入达6.7亿元,同比增长6%,其中地方财政收入达4.13亿元,同比增长4 %;社会消费品零售总额达33亿元,同比增长12.7%;全社会固定资产投资同比增长10%;规模工业增加值实现21.6亿元;农业增加值实现14.6亿元;居民人均可支配收入达9992元,同比增长12%  

——抓产业结构调整促进经济稳步发展。以工业集中区为平台的新型工业化初见端倪。通过技改,传统产业焕发新机,经过节能、环保技术改造的蓝伯化工、华荣硅业等企业恢复了正常生产。全年签约新型项目13个,泰达讯物联网等6个项目先后开工建设,4.2万平方米的标准厂房已交付使用,工业集中区的基础设施日臻完善,工业发展后劲进一步增强。以土地经营权流转为主要形式的现代农业发展迅速,粮食总产量稳定在18.5万吨,实现土地流转2.4万亩,新增1家省级龙头企业、2家市级龙头企业、57家农民专业合作社,板桥油茶示范园成功列入全省5个现代农业(油茶)综合产业园。实施省道示范工程,完成油茶新造8000亩,新建了3000亩蔬菜基地、10万羽蛋鸡基地和3690亩优质果品基地,启动了6000亩的双低油菜示范县基地建设,现代农业展现勃勃生机。  

——抓新型城镇化新农村建设全力扩内需促发展。启动实施了22个重点城建项目,刘晓森林公园、城南大道、城东市民休闲广场等工程建设全面完成,文体广电妇女儿童中心、双溪二期治理、城东城南安置区、保障性安居工程等重点项目建设进展顺利,城市功能日趋完善。创建省级文明县城有望达标。农村集镇建设步伐加快,城镇化率提高到38.5%。加大水利投入,完成了10座水库除险加固、271口山塘维修、111处农村饮水安全工程、337处水利冬修工程和中小河流治理年度建设任务。加强交通建设,完成了54公里农村公路建设和278处公路桥梁损毁工程,实施了18公里县道修复工程,启动了辰浦公路、城南汽车站前期工作。22个行政村的电网改造全面铺开。完成了4.1万亩的土地综合整治项目。7个地质灾害点的搬迁工程正在加紧实施。全年新增通电话自然村21个、农村有线电视用户4270户。加强生态建设和环境保护,完成造林3.26万亩和张家湾钒矿区污染综合治理一期工程。以美丽辰溪建设为总揽,狠抓城乡环境卫生综合整治和美丽乡村建设,库区环境治理取得积极成效,城乡环境持续整洁。  

——抓改革创新切实增强发展活力。简政放权,取消行政审批项目83项,调整合并135项,下放41项。启动了县政府机构改革前期工作,为政府职能进一步转变奠定了基础。落实了注册资本认缴登记制,工商登记由先证后照改为先照后证。充分发挥财政杠杆作用,大力推行政府性存款与银行放贷挂钩、助保贷款、贴息贷款,全力推进农村信用社改制,金融服务地方发展的力度不断加大。通过深化改革创新,逐步消除瓶颈制约,激发了发展活力,全县新增各类创业主体10218户(登记注册2735户)、213家私营企业,各单位自报的77个招商创业项目完成投资5.7亿元。全年合同引资23.3亿元,引进了东迪智能移动电子、云麓学校等一批重大项目,有力地支撑了就业,活跃了经济。  

——抓社会建设多措并举惠民生。加大教育投入,实施了云麓学校、思源实验学校、16所合格制学校、5所农村公办幼儿园和252套农村教师公租房等一批项目。为切实解决学生乘车安全问题,在全省率先实现校车公司化专营模式。加强教育教学管理,高考成绩较往年有了新进步。大力推进卫生事业,完成了3个乡镇卫生院业务用房、4个乡镇卫生院35套职工周转房、20个标准化村卫生室建设。新农合参合率达98.9%。加强就业工作,新增城镇就业4100人、农村劳动力转移就业6000人。加强社会保障,新农保参保率达98.5%,农村低保保障率达8.53%,全年发放各类救助资金7972万元,农村五保供养标准进一步提高。实施保障房建设2564套。加强扶贫工作,对41个贫困村1.75万贫困人口实施了产业帮扶,照顶界村异地扶贫搬迁工程基本完工,14810名移民享受了后扶直补。狠抓计生工作,全县低生育水平持续稳定。开展了丰富多彩的群众文体活动。国防后备力量建设不断加强。第九届村委会换届选举工作全面完成。“六五”普法深入开展。加强安全监管,扎实开展了安全生产隐患大排查大整治、“六打六治”打非治违、遏制煤矿重特大事故攻坚战等专项行动,关闭了23座小煤矿。强化社会管理综合治理,全年共排查化解矛盾纠纷2498起,妥善处理了279件信访事项,先后破获刑事案件407起,依法批准逮捕205人,审结刑事案件113件。工商、物价、民族、宗教、科技、科协、机要、保密、史志、档案、工会、妇联、统战、台办、供销、人防、老干、残联、气象、水文、共青团、工商联、旅游外事侨务、住房公积金、关心下一代等工作都有新的进展。  

——抓政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动。通过很刹“四风”,政府领导及部门存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力遏制,“三公”经费支出较上年下降了40%。深入开展一系列专项整治行动,解决了乱收费乱罚款乱摊派、落实惠民政策缩水走样、低保不规范等一批与群众切身利益有关的问题。全面推进“221”便民服务体系建设,深入开展“三联七到户”活动,联系服务群众“最后一公里”逐步打通。把制度建设作为解决问题的治本之策,围绕反对“四风”建立完善了一系列制度并强化制度执行积极主动向县人大、政协报告工作,自觉接受人大、政协监督,共办结人大代表建议74件和政协委员提案62件,办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制,加强监察、审计监督,反腐倡廉建设不断加强。  

我们清醒地认识到,在今年错综复杂的形势下,我县经济运行总体平稳,改革创新的红利不断释放,新的增长动力正在生成。我们能够取得这样的成绩,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的大力支持,是全县上下奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个岗位上奉献智慧和力量的全县人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向各级驻辰单位、驻地部队官兵,向所有关心、支持辰溪发展的同志们、朋友们,表示最诚挚的感谢!  

我们更清醒地认识到,发展中存在不少困难和问题。产业结构调整任务十分艰巨,摆脱传统发展路径日益紧迫。经济总量、人均均量较低,财政收支矛盾依然突出。基础设施相对落后,抵御自然灾害的能力十分脆弱。教育、卫生、就业、社会保障等民生事业发展水平亟需提高,对困难群体的救助需加大力度。安全生产、维护稳定任务十分繁重,创新社会治理更加迫切,依法治县的任务还十分艰巨。  

我们更清醒地认识到,通过开展教育实践活动,干部作风明显好转,但在增强执行力上还做得不够。抓干部重在抓作风,抓作风重在抓落实。还需从思想认识上进一步深挖根源,在建章立制中强化举措,在增强执行力上出硬招、下功夫,切实解决“雷声大、雨点小”的问题,以求不断取得作风建设新成效,为我县改革发展提供有力的保证。  

二、2015年工作安排  

各位代表,明年是全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年,是建设法治中国的开局之年,也是“十二五”的收官之年,根据新的形势和任务,明年工作的总体要求是:以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记一系列讲话精神为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委县委的系列决策部署围绕市委提出的“一个中心四个怀化”的总要求和全面建成小康辰溪阶段性目标大力弘扬厚德、坚韧、团结、向上的辰溪精神全力实施一化四建发展战略以改革创新为动力以改善民生为目的七个着力为抓手促进三量齐升”,实现社会和谐  

全县经济社会发展的主要目标是:完成生产总值100亿元左右,增长9%左右;固定资产投资增长10%;全县公共财政收入达7.37亿元,增长10%,地方财政收入达4.55亿元,增长10%;规模工业增加值增长10%;农业增加值达15.5亿元,增长4.2%;社会消费品零售总额达37.2亿元,增长13%;居民人均可支配收入达11191元,增长12%;城镇化率提高到39.5 %;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8以内;万元生产总值综合能耗下降3.5%;主要污染物排放总量削减2%。争创省级园林县城、全国文明县城和全国法治创建先进县,保持全省人口计生工作模范县、平安县荣誉。  

明年要重点做好以下七方面工作:  

(一)着力产业转型  

加快发展新型工业。突出打好园区攻坚战,全力发展“一区一园”,确保辰溪工业集中区跻进全省100个工业园笼子,实现园区规模工业增加值9亿元。提升园区平台。按照“新园、新区、新城”和“功能分区明晰、空间布局合理、产业重点明确、集约节约用地、产城融合发展”的要求,推进工业集中区和生态产业园建设。积极争取省“135”工程支持,完成6.9万平方米标准厂房建设,完善工业集中区高新区道路、通讯、电力专线、宽带网络等基础设施,启动306套公租房及安置配套建设,完成生态产业园300亩土地平整以及电网、供排水、排污等基础工程,适时启动工业集中区污水处理厂和垃圾无害化填埋场建设。改革园区管理体制,落实“一权两制一司”,在授全权、负全责的原则下,将相应的行政审批事项下放到园区,建立相对独立的行政体制和财政体制,组建独立的投融资公司,优化园区运行机制和管理服务。推进集聚发展。加强调度协调和跟踪服务,确保工业集中区的顾通LED、香源酒庄、汉清生物、东迪电子、泰达讯物联网、湘联陶瓷等项目按期投产。以高新区电子信息产业为招商重点,着力延伸产业链条,培育壮大电子信息产业集群。以新技术、新能源、新材料为发展方向,加大生态产业园招商引资力度,年内实现5个以上生态无污染项目进驻园区。培育骨干企业。对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶,引导支持企业技改升级,推进保留煤矿正规化开采,努力为企业解决融资难等突出问题,全力为企业争取项目支持,帮助企业做大做强。  

加快发展现代农业。进一步突出“两山一品”。把粮食生产摆在首位。大力推进土地流转,扶持培育新型经营主体,发展壮大农村集体经济,着力打造农业品牌,促进农业升级增效。推行现代经营。按照“坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的总要求,认真开展农村集体土地确权登记发证工作,推进土地规范流转,积极培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。年内每个乡镇新建1300亩以上的土地经营权流转示范基地。坚持走“企业+基地+市场”之路,培育、引进农产品加工龙头企业3家以上。加快推进农业机械化,培育发展5家“百万元新型农机合作组织”。发展农产品基地坚守粮食播面49万亩、总产19万吨底线,抓好优质稻示范片建设。推进省道示范工程,对新建的3000亩蔬菜基地提质升级;以板桥油茶示范园、龙头庵油茶基地为示范,完成油茶新造、低改1.3万亩;完成6000亩的双低油菜示范县基地建设和15万羽的蛋鸡养殖基地建设;引导扶持生猪规模养殖。加快生态产业园生态高效农业基地建设,引进一批生态高效农业项目。统筹发展“一区一品”特色农业,引导支持龙头庵、孝坪、辰阳、潭湾、城郊等乡镇的蔬菜、油茶、脐橙等基地建设。认真开展争创农业品牌活动,新增“三品一标”认证5个以上。完善服务体系加强农业技术指导、各类专业技术培训和农民素质教育。加强动植物防疫,全力做好防汛抗旱工作,不断完善农业保险体系。加强农产品质量安全管控体系建设,保障农产品质量安全。  

加快发展第三产业促进房地产业健康发展。认真落实《辰溪县关于引导和促进房地产市场健康发展的实施意见》。加强规划控制,实施土地有计划的供应,合理调节房地产开发节奏。全面落实首套购房、建设项目收费、免试就近入学等优惠政策。严厉打击“小产权房”等违法建设行为,优化房地产开发环境。大力发展商贸物流业启动烟草物流基地、成品油仓储基地、城南物流园建设。加强城乡集贸市场建设,不断完善商贸物流网络。积极发展家政服务、幼教养老、健康服务业,启动华盛颐康园养老社区建设。加快发展交通运输、教育培训、电子商务、邮政快递等服务业,提升服务业整体水平,增强消费对经济的拉动作用。  

重塑产业转型新动力、形成经济新常态,我们要把住深化改革开放、促进全民创业关键。为此,推进金融改革创新,深化政府性资金存款与商业银行贷款挂钩政策;完成农村信用社改制工作;成立省农业信用担保公司辰溪办事处,继续推行财政担保贷款和贴息贷款,扶持企业和农业产业化做大做强。深化工商登记注册改革,全面推行先照后证、认缴登记注册制度,降低市场准入门槛,增强市场活力。扩大招商引资,更加积极主动地走出去,突出抓好领导招商、产业链条招商、返乡创业,强化招商引资责任,每个有招商任务的单位要引进投资额1000万元以上的招商引资项目1个以上。加强招才引智工作,为创新创业提供智力支撑。优化发展环境,深入开展“千人评股长”活动;严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象;对强揽工程、恶意阻工、非法设杠等违法行为,露头就打;严厉惩处非法垄断、制售假冒伪劣商品等行为,切实维护公平竞争的市场秩序。通过落实扶持创业的一系列政策和措施,促进全民创新创业,年内新增创业主体1万户以上,拉动经济稳健增长。  

(二)着力城镇带动  

坚持规划先行完成新一轮《县城总体规划》报批工作。完善城市规划区控制性详细规划,精心做好重点工程修建性详细规划和重要节点的城市设计。加强沅江两岸建设项目景观审查,打造和谐美观的城市特色。完成辰溪工业集中区、生态产业园及5个重点镇、6个边贸集镇的控制性详细规划编制。精心编制县城绿地系统规划、柳树湾改造规划、五宝田历史文化名村传统村落规划等专项规划,彰显个性和特色。  

加大建设力度。按照“加速城东,带动城南,逐步实施老城改造,加快中心集镇和边贸集镇建设”的思路,全力推进城东建设,加快实施育才路、城东次干道、沅江北岸基础设施等工程建设,完成体育馆、建设环保综合大楼、双溪二期综合治理工程、城东安置区等重点项目建设。积极推进城南开发,加快实施沿江路、正和路、城南防洪设施等基础设施建设,完成自来水厂迁建、城南安置区、湖大纪念馆等重点项目建设。按照“规划引领、政策支持、市场运作、自求平衡、群众自愿、分步实施”的原则,稳步推进老城提质改造,启动城西防洪堤工程,加快实施保障性安居工程,改造观澜桥等一批基础设施。大力推进中心集镇和边贸集镇建设,完善配套设施,发展集镇产业,凝聚人气财气。  

提升管理水平。构建“大城管”工作格局,推进“网格化”管理和智慧城市指挥中心建设,实现全社会齐抓共管和城市数字监管全覆盖。加强宣传教育,倡导文明风尚,促使城镇居民提高文明素养。落实城市管理相对集中行政处罚权工作,提高执法和服务水平。加强县城和农村集镇“美化、亮化、净化”工程建设,提高城镇品位。认真做好县自来水公司改制工作。逐步扩大城镇管理服务外包范围。做活城镇土地文章,充分发挥城镇资产效益,增强城镇自我发展能力。  

(三)着力基础设施建设  

加强水利建设认真组织实施已启动的水利冬修工作,动员全民参与水利“五小工程”建设和渠道清淤疏浚活动。全面完成17座上型水库除险加固工程,13.3公里的长田湾水库总干渠维修,5个乡镇的小农水重点县项目建设,73处共3.36万人的农村饮水安全工程,寺前水土保持项目,龙埠泵站改造,以及3座电站增效扩容改造任务。加快推进枫香塘小一型水库、辰水治理工程和骨干山塘建设。加强水利工程质量管理和日常管护,认真落实《农村饮水安全工程运行管理暂行办法》,确保工程长久发挥效益,增强农业防汛抗旱、抗灾防灾能力  

加强交通建设。围绕“高速全面联网、省道提质增线、县内道路畅通”目标,推进“321”工程,争取启动沅辰高速建设,开工辰浦公路一期路基工程,加快实施城南汽车站项目。认真实施省道336县城至伍家湾段改造前期工作和灾防项目工程、省道338中伙铺到仙人湾段的30公里安保工程。完成50公里连通工程、8座危桥改造、1座渡改桥、1个农村客运等级站建设、80个招呼站建设和30艘客渡船标准化改造。落实农村公路三级养护机制,促进养护工作常态化,保障农村公路安全畅通。  

加强生态建设。全力推进绿色辰溪建设和国家级生态县创建活动,全年完成造林绿化3.3万亩、森林抚育1.2万亩,启动新一轮退耕还林工程。加强森林资源保护,严防森林火灾,严禁乱砍滥伐,努力实现森林面积和活木蓄积量双增。严厉打击私采乱挖矿产资源、乱占滥用基本农田现象。加强环境监管、污染治理、污染减排工作,突出抓好重金属污染治理工程和大气污染防治工作。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康专项行动,防止污染事故发生。加强饮用水源地环境安全执法检查,保障饮用水源安全。积极推广清洁能源,完成长兴生态1000立方米大型沼气工程。切实抓好3乡镇4.3万亩的土地综合治理工程。持之以恒抓好城乡环境卫生综合整治、库区环境综合整治、美丽乡村建设。通过积极努力,确保我县明年通过省级生态县验收、4个乡镇通过国家级生态乡镇验收。  

加强电力建设。完成13个行政村的农网改造。更换升级4个变电站设备,完成大路口寺前35KV线路和孝坪集镇4公里10KV线路改造。加强服务能力建设,确保城乡安全用电。对全县农村逐步进行电力POS机布点,提高服务水平。  

(四)着力民生发展  

优先发展教育。大力实施合格学校建设、校安工程和农村薄弱学校改造工程,年内创建省级合格学校14所,完成危房改造27180平方米、农村学校公租房172套。鼓励支持社会力量办学,推进思源实验学校、云麓学校、职业学校建设。加强教育信息化建设。创新教育人才引进、培养、管理机制。深化创建平安校园先进县。推进新课改和义务教育质量综合评价改革,努力提高教育质量。  

加强医疗卫生。加大医疗卫生基础设施建设力度,完成3个乡镇卫生院业务用房、116套职工周转房和56个标准化村卫生室建设,加快县妇幼保健院搬迁城东工程进度。积极稳妥推进公立医院改革。加强重大疾病预防、妇幼保健和基本公共卫生工作。致力完善城乡居民大病救助体系,加大重大疾病救助力度,切实解决看病贵、因病返贫的问题。坚决纠正医疗卫生不正之风,切实维护群众利益。  

扩大城乡就业。认真开展“就业促进年”活动,以高校毕业生、退伍军人等群体就业为重点,以工业集中区、生态产业园、县城和集镇为平台,多渠道开发就业岗位,实施就业援助,加强技能培训和创业培训指导,促进充分就业。年内新增城镇就业4200人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。高度重视并及时处理拖欠农民工工资问题,切实维护农民工权益。  

完善社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,不断完善城乡社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。加快推进保障性安居工程建设,新建和改建公共租赁房1164套,改造棚户区住房730套、农村危房1200户。稳妥实施被征地农民养老保险。新建、改扩建农村敬老院2所。进一步完善救助制度,规范救助程序,打造阳光低保,提高救助水平。  

推进扶贫攻坚。以“两不愁三保障”为目标,认真实施精准扶贫三年行动计划,全力推进扶贫攻坚“九大工程”,重点抓好新识别的118个贫困村的扶贫帮困工作,实现贫困人口稳定脱贫1.73万人以上。全面完成7个地质灾害点的避险搬迁工程。严格落实减轻农民负担的相关规定,切实解决乱摊派、乱集资、乱收费的顽疾。认真做好移民工作,大力发展库区特色产业,促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、社会稳定。  

发展各项事业。加强科技工作,抓好先进技术的引进和推广、科普、科技奖励及知识产权工作,认真组织实施科技示范工程,不断提高科技支撑发展的能力。加强计生工作,创新计生管理模式,提高人口计生优质服务水平。认真做好全省农村广播电视“户户通”工程在我县的试点工作。加强通讯畅通建设,新增通电话自然村20个以上。加快发展文化体育事业,抓好民俗文化传承和保护工作,认真开展文化下乡活动和全民健身体育运动。坚持文明引领、榜样示范、惩教并重,营造文明和谐社会环境。加强社区建设,优化社区服务。继续抓好民族、宗教、史志、档案、机要、保密、统战、老干、工商、物价、质监、供销、气象、水文、国防、人防、台办、工会、妇女、残联、共青团、旅游外事侨务、住房公积金及关心下一代等各项工作。  

(五)着力安全稳定  

加强安全生产。深刻汲取双木湾煤矿“6·15”安全事故血的教训,强化红线意识,下铁的决心,全力以赴抓好安全生产工作。完善安全责任体系。贯彻落实省、市关于加强基层安监能力建设的要求,进一步完善县乡村三级安监组织机构体系,加强安监队伍建设,进一步明确县乡安监机构和村(社区)安监员的职责,健全安全生产监管机制,加大安全投入,促进安监工作科学化、规范化、常态化。严格落实“党政同责,一岗双责”,坚持“四不两直”明查暗访,认真开展领导干部带队检查安全生产工作。严格督促企业落实安全生产主体责任,严肃整治“以罚代管、以收代罚、执关系法、执人情法”现象。对落实安全生产措施不力的,严格事前责任追究。认真抓好安全教育培训,加强安全生产示范乡镇创建、企业标准化建设,为实现安全生产打下坚实基础。强化隐患排查治理、打非治违。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,深入开展安全生产隐患大排查大整治活动,做到横向到边,纵向到底,把问题解决在萌芽状态。坚持问题导向原则,扎实开展“八打八治”打非治违行动,深化遏制煤矿重特大事故攻坚战、食品药品安全等专项整治。对发现的各类非法违法生产经营行为,依法严厉打击到位。  

强化综治维稳创新大信访工作机制。按照“认真查访、依法办访、从严治访”的要求,定期开展信访隐患大排查,依法按程序做好信访工作,使群众的合理诉求在合法渠道中得到解决。坚持领导干部定期接访与带案下访相结合,严格落实领导包案、部门联动办访、限期化解消号制度,全力化解信访积案。依法严厉打击违法信访行为,切实维护正常信访秩序。创新大调解工作机制。健全调解组织网络,定期排查矛盾纠纷,切实做到“抓早、抓小、抓苗头”。整合人民调解、司法调解、行政调解的力量,充分发挥基层人民调解组织、基层司法所、法庭、公安派出所和综治维稳中心的作用,形成工作合力。加强社会稳定风险评估,从源头上预防和减少不稳定问题的发生。创新大防控工作机制。深入开展以打击涉黑除恶、黄赌毒、两抢一盗、非法集资为重点的严打整治行动。加强治安防控,推进公共场所、复杂部位、主要路口监控建设,整合部门单位、住宅小区、门面店铺监控资源,实现城区监控全覆盖。加强巡逻工作,扩大巡逻面,提高见警率。扎实开展各项整治行动,消除治安乱源,维护社会稳定。  

(六)着力法治政府建设  

深化改革简政放权。推进审批制度改革,今年取消的83项行政审批事项全面落实到位。推行标准化审批,优化审批流程,提高办事效率。深化财税体制改革,贯彻落实新修订的《预算法》、《湖南省乡镇财政管理条例》,推进政府财力与事权相匹配,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目。实施社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革,更好地发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。改善和加强市场监管,积极推进综合执法。深化县政府机构改革,合理设置政府工作部门,推进事业单位分类改革、公共资源交易管理体制改革、行业管理机构改革,减少、调整一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散事项,规范机构设置,理顺职责关系,实现精简统一效能。  

全力普法依法行政。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。把全民普法和守法作为长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,营造全民学法、懂法、守法、用法、护法的浓厚氛围。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行《湖南省行政程序规定》、《辰溪县人民政府法律顾问工作规则》,坚持重大行政决策听证制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。进一步完善执法程序,规范执法行为。全面落实行政执法责任制,严格确定执法人员执法责任和责任追究机制。加强政府合同合法性审查,保障政府和企业的合法权益。  

公开政务加强监督。坚持以公开为原则,不公开为例外,按照“五张清单一张网”的要求,在县门户网站上及时、准确公开以行政审批权力清单、财政资金管理清单、重点工作报告清单、企业负面清单、审计监察监督清单等5张清单为重点的政务信息。认真抓好乡、村两级政务公开工作,把广大群众所关心的城乡低保、惠农补贴、缴费标准、村级财务等内容全面公开,让老百姓看得见、看得懂、用得上。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,推行电视问政,防止权力滥用。主动接受人大、政协监督以及新闻媒体、社会公众监督,提高建议、议案、提案办理水平,促进政府工作。  

(七)着力改进作风  

践行群众路线。安民之道在于察其疾苦。把党的群众路线教育实践活动不断引向深入。要亲民为民持续深入开展“三联七到户”活动,帮民富、排民忧、解民难、化民怨,全力解决服务群众“最后一公里”的问题。要优化服务。加强县乡村三级便民服务机构、制度和能力建设,进一步完善“221”便民服务体系,将行政审批权力向便民服务中心集中,努力实现“为民服务全覆盖,群众办事零距离”,打造民生直通车。要大办实事努力解决好群众最急盼的住房、饮水、用电、行路、就医、上学等问题,认真抓好社会保障、城乡就业、社会救助、养老服务等民生事业,切实改善广大群众特别是困难群体的生产生活条件。  

强化执行落实政之要,贵务实。要加快发展、实现赶超,我们必须落实落实再落实,勤作为、出实招、治懒政、求实效。积极主动工作。政府各部门都要从辰溪改革发展、人民利益全局出发,自加压力,主动作为,提高效率和协调性,定下来的事马上办,职责范围内的事主动办。对反映的问题要及时回应,抓紧解决。严格目标管理。坚持重点工作项目化,项目工作节点化,节点工作责任化,让每一项重点工作都有节点目标任务,都有明确的领导、部门和责任人负责抓落实。强化督查考核。对重点工作,加大督查、一线帮办、现场推进力度,加强薄弱环节,及时破解难题,确保工作进度。严格按照目标管理进行绩效考核,严格奖惩兑现,促进工作落实。  

狠抓勤政廉政。勤政和廉政是一枚硬币的两面。“有勤无廉,政失之于公;有廉无勤,政失之于慵。”坚持勤勉敬业。把勤政为民、造福百姓作为最大责任,妥善处理做好经济工作与推进其他各项工作的关系,做到相互促进、相得益彰。对辰溪的各项事业,我们都要尽心尽力,善谋善为,勤以治事,作好表率。坚持勤俭节约。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定,全面实行公务卡结算制度,进一步压缩“三公经费”,切实降低行政成本。把行政办公经费、“三公经费”结余部分主要用于改善民生。加强政府性资金使用绩效评价,加大财务检查、审计力度,提高财政资金使用绩效。坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”。加强工程建设、行政审批、土地出让、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监督管理,严肃查处各类违法违纪案件,营造风清气正氛围。  

各位代表!以习近平为总书记的党中央关于深化改革、依法治国的一系列决策部署,必将开创法治中国更加光明的前景。让我们在中共辰溪县委坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,万众一心,众志成城,奋力推进全面建成小康社会和法治辰溪进程,共同谱写中国梦辰溪新篇章!  

   

   

政府工作报告中的名词注释及相关说明  

   

“一个中心、四个怀化”:这是怀化市委提出的下一个时期(从2015年到2020年)的发展总纲。“一个中心”就是把怀化建成湘鄂渝黔桂省际区域现代生态中心城市。“四个怀化”就是建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。  

“一化四建”发展战略:即大力推进新型工业化,大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。  

    “三量齐升”:即经济总量、发展质量、人均均量一齐提升。  

    “一区一园”:即辰溪工业集中区、生态产业园。  

135”工程:即根据省政府常务会议决定,集中两年时间重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业,为全民创新创业搭建良好平台。  

一权两制一司:“一权”,即对园区授全权,园区管委会对园区工作负全责;“两制”,即把相应的行政审批事项下放到园区,建立相对独立的行政体制和财政体制:“一司”,即在园区组建独立的投融资公司。  

“二山一品”:指的是我县农业产业化发展思路,“二山”,即山下发展蛋鸡产业,山上发展油茶产业;“一品”,即发展一区一品、一乡一品特色农业。  

    “三品一标”:是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。  

“小产权房”:是指占用农村集体土地建设并销售的商品房屋。建设、销售小产权房,扰乱了土地市场和房地产市场秩序,损害了群众利益,属违法行为,不受法律保护。  

“网格化”管理:即以“全城为面、街道为网、社区为片、民居为格、巷道为线、重要地段为点”的管理模式。  

水利“五小工程”:即小山塘、小水渠、小溪坝、小水池、小泵站。  

交通“321”工程:“3”,即辰浦公路、沅辰高速、县城至火马冲快速通道;“2”,即火马冲、县城两个码头;“1”,即城南汽车站。  

    “两不愁、三保障”:即不愁吃、不愁穿,保障基本义务教育、基本医疗和住房。  

    扶贫攻坚“九大工程”:即生活保障到户工程,就学保障到户工程、就医保障到户工程、就业保障到户工程、住房保障到户工程、安全饮水到户工程、道路通畅到村工程、供电通信到户工程、产业扶持到人工程。  

“四不两直”明查暗访:即检查安全生产时不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场。  

    “八打八治”打非治违行动:即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包等问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题;打击违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全监管总局令第68号)的行为;打击货运车辆非法拼改装、超重、超宽、超高等行为。  

收官之年:一个规划时段的最后一个阶段或最后一年。  

“五张清单一张网”:“五张清单”即行政审批事项清单、财政资金管理清单、重点工作报告清单、企业负面清单、审计监察监督清单;“一张网”即县门户网站。  

“三公经费”:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费,我县还包括会议费。  

2015年居民人均可支配收入达11191,分为城镇居民人均可支配收入18884元,农村居民人均可支配收入7573元。  

完成6.9万平方米标准厂房建设,指的是工业集中区6.4万平方米标准厂房和生态产业园5000平方米标准厂房建设。  

5家“百万元新型农机合作组织”,即远大机械化水稻种植农民专业合作社、柳溪移民农业机械化服务农民专业合作社、大毛农机农技农民专业合作社、世宣农机农技水稻种植农民专业合作社、永发生态农业机械化服务农民专业合作社。  

完成5个重点镇的控制性详细规划,指的是寺前火马冲、黄溪口、安坪、潭湾、孝坪等5个镇。  

完成6个边贸集镇的控制性详细规划编制,指的是谭家场、桥头溪、大水田、小龙门、后塘、桥头等6个边贸集镇。  

大力推进中心集镇建设和边贸集镇建设,中心集镇指的是黄溪口、安坪、寺前火马冲、孝坪、潭湾、修溪等六个片区的中心集镇点,边贸集镇指的是谭家场、桥头溪、大水田、小龙门、后塘、船溪、桥头等接边地区的集镇。  

完成17座上型水库除险加固工程,指的是猪槽溪、红旗、石牌溪等3座小一型水库,米家溪、岩槽溪、八斗冲、南山田、中棚垅、雷公洞、下叶冲、坨田垅、流水溪、梅子溪、关冲坪、深冲垅、毛田垅、卫星等14座小二型水库。  

    5个乡镇的小农水重点县项目建设,指的是后塘瑶族乡、苏木溪瑶族乡、大水田乡、桥头溪乡、龙泉岩乡。  

    3座电站增效扩容改造,指的是长田湾、天岚、中伙铺电站。  

    8座危桥改造、1座渡改桥、1个客运等级站建设8座危桥为仙人湾集镇至中学的危桥,谭家场乡的修岩线5号桥,柿溪乡的石山关桥、修岩线2号桥,小龙门乡的白泥湾桥,安坪镇的畜木场桥,伍家湾乡的大洞桥,石碧乡的赵家湾桥。1座渡改桥指的是大水田乡鸬鹚大桥。1个客运等级站即黄溪口客运站。  

13个行政村的农网改造,指的是苏木溪瑶族乡的响水洞村、石门村、小溪村,罗子山瑶族乡的板粟坪村,火马冲镇的大月山村、廖家人村,大水田乡的永安庄村,安坪镇的长路坪村、湄河湾村、竹塔桥村、瞿家仁村、九岩坪村,锦滨乡的龙头脑村。更换升级4个变电站设备,指的是大路口、寺前、黄溪口、梅家冲等4个变电站。  

3个乡镇4.3万亩的土地综合治理工程,指的是柿溪、石碧、桥头3个乡镇。  

    创建省级合格学校14,指的是安坪中学、寺前中学、寺前小学、实验中学、熊首山小学、修溪学校、石碧学校、石碧乡岩地小学、谭家场学校、大水田中心小学、大水田中学、龙泉岩学校、桥头中学、潭湾杉林小学。  

3个乡镇卫生院业务用房建设,指的是谭家场卫生院、板桥卫生院、船溪卫生院。56个村卫生室建设,每个乡镇都有1个以上。  

完善城乡居民大病救助体系:即对城乡居民重大疾病实行基本医疗保障、商业保险补偿、城乡大病救助,切实解决看病贵、因病返贫的问题。  

    新建、改扩建农村敬老院2,即新建仙人湾瑶族乡敬老院,改扩建长田湾乡敬老院。  

完成7个地质灾害点的避险搬迁工程,指的是苏木溪、茶田垅、道光溪、灯草潭、枫香坡、枫香塘、刘晓公园等7个大型地质灾害点。  

   

来源:县政府办 作者: 责任编辑:
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