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关于优化县城经济税源培养的提案
辰溪县政府门户网站 www.chenxi.gov.cn 2017年02月24日 点击数: 字体:[ ]

 

辰溪县第八届委员会第四次会议  

   

17  

   

      

关于优化县城经济税源培养的提案  

   

审查意见  

(审查机构填写)  

经审查立案,请县财政局办理  

   

提案人姓名  

界别  

通讯地址或工作单位  

联系电话  

朱雪梅  

政府二组  

县财政局  

13607456766  

    

政府二组  

县财政局  

13974545773  

    

政府二组  

县人社局  

13874432386  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   


 

一个地区的经济发展水平很大程度上取决于县域经济的发展水平,而县域经济的发展水平很大程度上又以充足而稳定的税源作为支撑。近年来,随着国家正确合理引导投资方向,限制和淘汰了落后生产能力,鼓励和支持了发展先进生产能力,加快了经济发展方式的转变和产业结构调整的优化升级。依托国家优惠政策,辰溪县坚持“一化四建”发展战略,提出了“大抓工业、抓大工业’’的目标,初步形成了以煤炭、电力、化工为龙头的新兴产业,带动了县域税源经济的较快发展,地方财政收入规模、经济税源不断壮大,县域综合经济实力显著增强。在下一步的工作中,针对县域经济的特点和发展需要,不断优化税源结构,进一步培植地方税源,增加财政收入,是我们大家应该关注的课题。  

一、我县中小企业财源现状  

目前,全县登记的各类中小企业纳税人246户,规模以上工业企业51家,2014年实现税收收入21261万元,占全县税收入库总额的408%,全口径年纳税50万元以上纳税户13户,其中:500万元以上8户,1000万元以上7户。税源支柱行业主要为煤炭、电力、化工三大行业。  

二、税源结构存在的主要问题  

()现有税源对支柱企业依赖过大。辰溪大伏潭水电有限公司、湖南蓝伯化工有责任公司、湖南湘投清水塘水电开发有限责任公司、辰溪电力有限责任公司等4户企业,多年以来,其税收在全县税收贡献中具有举足轻重的作用,占据了主导地位。2014年,辰溪大伏潭水电有限公司等4户重点企业入库税收占全县入库总额的70%,其中,辰溪大伏潭水电有限公司更是骨干中的骨干,2014年为入库总额的33%  

(二)县域重点税源企业匮乏,工业结构不优,企业规模普遍较小。目前,辰溪县企业以中小企业为主,企业规模普遍较小,除辰溪大伏潭水电开发有限责任公司和辰溪电力有限责任公司外,其余企业经济总量太小,基本上属初级加工企业,创新能力不强,发展动力不足,产品附加值不高,盈利能力弱,抗风险能力不强,发展动力不足。受资金、信息、技术和人才等因素的制约,工业结构呈初级化、趋同化特征,尚未形成特色鲜明、竞争力较强的产业体系,目前,全县重点税源集中于化工、电力和煤炭等行业,呈现明显资源型特征,对资源的依赖程度高,环保压力软大,这种相对单一的税源结构具有很大的风险,一旦遇上国家政策的调整和激烈的市场竞争等因素,就可能动摇地方税源根基。  

(三)招商引资企业承接领军税源企业不明显。辰溪县虽然建立了火马冲工业园,但建立时间较晚,企业不是规模小就是隶属加工工业,效益不明显,缴税不多,不足以成为领军税源,短期内还难以弥补骨干企业因“感冒”而减收的部分。同时入园项目和企业发展还并不理想,都不同程度地存在主导产业特色不鲜明、税源结构不合理,关键技术和核心产品缺乏,化工行业所占的比重大等情况,尽管工业园区面积在不断扩大,但受融资环境、产业配套能力、科技人才等因素的制约,企业发展仍面临较多瓶颈。  

()房地产业发展态势不容乐观。房地产政策调整影响仍在持续,拿地愿望不强、消费者观望情绪存在,国土收入、报建费等非税收入大幅减少,相关行业受到冲击。同时,银行对实体经济的刺激作用在我县房地产业仍未凸显,刚性需求呈现出观望的态度。目前,全县商品房空置率达34%,已为积压状态,供需矛盾进一步突显,企业资金紧张加剧,截至201510月,2015年度房地产企业欠税达3000万元。  

()煤炭市场持续低迷。全县现有33对煤矿,除湘煤集团、好子湾等少数煤矿尚在进行“吊水”式生产外,其他多数煤矿已全面关停,加上煤价持续走低,2015年煤炭行业税收减收已成定局。  

()宏观经济不景气,造成机遇性税源减少。相比周边县市,辰溪县域经济的形势更为严峻,如中方金大地水泥的转卖一次性增加税收过亿元,“9.3”芷江抗战纪念活动的城建工程新增税源达3000万元,就连溆浦工业园一次性就入库契税达1200万元。由于一些大项目迟迟不能上马,年初制定的税源计划有的已经落空。如工业园和外滩一号等房地产项目都有大额资金投资到位,理论上应该成为大额税收的增长点,但直至现在都没有实现。  

三、加强税源培育的对策与建议  

()强化项目建设,培育后备财源。针对当前我县新上项目不多,特别是缺乏大项目的现状,建议在稳定基础财源,充分挖掘和做大现有财源的同时,进一步加大招商引资力度,切实优化招商引资环境,紧紧围绕我县煤炭、煤矸石、陶土、石灰石等优势资源,着力引进一批投资大、带动力强、发展后劲足的优势项目,特别是工业产业项目,努力培育新兴骨干财源和新的财税增长点,以项目的大建设实现财源的大增长。积极探索房地产、重点工程项目、行政事业单位、个体户等行业税收征管,树立“向税政要税源,向征管要收入”的理念,特别对房地产税收“一体化”管理要落到实处,严格以票管税,加强同银行、公积金、国土、房管等部门的横向联系,做到杜绝产生新欠,积极消除陈欠。同时,积极落实资源税从价计征管理办法,科学测算征收比例,确保煤炭税收做到应收尽收,尽量缩小税收任务缺口。  

()扶持企业发展,做大支柱财源。充分依托资源优势和现有产业基础,继续落实“一企一策”企业扶持政策,支持企业技改扩建,大力淘汰落后产能,进一步做大做强化工、能源、建设三大支柱产业,着力培育四大新型战略产业。大力引进具有先进理念和科学实力的战略投资者,积极发展生物医药、硅钒深加工、先进装备制造和陶瓷等新型产业,逐步改善我县工业结构,尽快形成新的经济增长能力。加快工业园区建设,全力完善火马冲工业园和陶瓷产业基地建设,完善水、电、路、讯等基础设施,强化项目承载能力和服务功能,为工业集聚发展打造良好平台。  

()积极向上争取,抢抓机遇财源。当前,我县被列为全国小农水建设重点建设县、革命老区县、武陵山连片贫困地区、湘西地区开发范围和衡邵干旱走廊规划区。加大部门配合力度,扎实做好前期工作,有针对性地编制、包装、上报一批优势项目,积极上市进省跑部,全力汇报衔接,力争更多项目进入上级财政投资笼。  

()优化社会协税护税环境。要在县委政府的统一领导之下,积极落实税收保障办法,明确各职能部门责任,强化考核机制,量化工作考核指标,推行绩效考核,切实完善社会协税护税工作机制。  

()强化税收清理力度。严厉打击偷、逃、抗、骗税行为,切实保障纳税人的合法权益,堵塞税收征管漏洞。其中以小产权房税收、乡镇私房建设税收等专项清理为突破口,寻求新的税收增长点。  

()突出重点,强化税源管理。税源是经济发展的成果,要全面准确地控管住地方税源,转化为税收收入,必须提高征管水平。一是要进一步完善征管体系,优化业务流程,规范执法行为,提高税收科学化、精细化、规范化管理水平。二是要进一步落实税收管理员制度,细化工作要求,明确岗位职责,规范税收管理员及税收执法人员的执法行为和操作秩序,解决税收管理员管什么、怎么管、管没管等问题,提高税收管理员工作的实效性和针对性,有效地加强税源管理,提高税收征管的质量和效率。三是要进一步加大打击偷逃税行为的力度。加强与公、检、法等部门联系和配合,形成打击合力,优化税收法制环境。四是要强化信息化建设工作。信息化是地方税收实施税收管理科学化、精细化的重要前提。要以金税工程建设为契机,强化税收信息化建设,争取政府从财力上支持税务系统信息化建设,运用现代技术手段,建立静态和动态税源档案,开展纳税评估,加强案头分析,提高管理效能,提升征管水平。五是要抓好重大建设项目责任管理。要按照“以项目控制税源”的管理思路,继续加强对重点税源、重点项目、重点税种、重点工程、重点行业实时、分层、动态监控管理,从项目规划开始,及时准确掌握对立项、征地、招投标、施工以及转分包、零星配套工程等各个环节情况,实施动态跟踪与实时监控,对其全面税收控管,防止漏征漏管现象,确保重大建设项目税收全部纳入监控和税收及时足额入库,避免税收流失。六是加强对零散税源管理。针对辰溪县规模以上企业的数量偏少,税收征管的难度较高。在征管力量向重点企业、重点项目倾斜的同时,抓大不放小,加强对零申报、负申报和低税负申报企业财务数据分析比对,监控收入波动情况,因地制宜地借用社会资源,强化对零散税源的管理,加强对停、歇业和非正常户纳税人进行了规范化管理,组织人员对餐饮、娱乐、网吧、夜市等进行税负调查、比对分析,调整纳税定额,同时加强对全县境内固定税源的税收管理,跟踪临时税源,采取以票控税、纳税评估等征管措施,防止和减少税收流失。  

来源:县政协办公室 作者: 责任编辑:
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