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发展村级集体经济 增强基层服务能力
辰溪县门户网站 www.chenxi.gov.cn 2016年04月27日 点击数: 字体:[ ]

农村集体经济亦称农村集体所有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。习总书记在《摆脱贫困》一书中明确指出,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区农业发展的必由之路,是促进农村商品经济发展的推动力。近年来,省委、省政府出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》,市委、市政府也做出了部署,县委、县政府出台了《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务能力的实施意见》,这都要求把村级集体经济发展作为重要工作来进行安排,增强发展村级集体经济的使命感、责任感和紧迫感。

    一、为什么要积极发展农村集体经济

农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分,是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作,对于解决三农问题,巩固党在农村的执政地位,全面推进中国特色社会主义事业具有重大的意义。在物质文明建设中,村级集体经济发挥着重要作用,它能有效增加农民收入,减轻农民经济负担,促进农村各项事业的持续稳定发展。
  一是巩固基层政权的重要基础。乡村是我们党执政的基石。从2015年统计的情况看,我县有村级集体经济经营性收入的村29个,仅占6.9%空壳村”393个,占93.1%。集体经济发展比较好的村,村级组织经济有实力,服务有手段,党组织一呼百应,显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力,干群关系十分融洽。相反,一些集体经济薄弱,或者根本没有集体收入的村,没有钱给群众办事,村干部在开展工作时举步维艰。这样的村干部威信低,群众意见大,群众对村干部没有信心。显而易见,集体经济的状况如何,直接影响着党群干群关系,影响着党组织的威信和作用的发挥。

    二是壮大村级财力的重要途径。只有发展壮大村级集体经济,村级组织才有掌握得住、运用得了的雄厚资金,增强集体的服务功能,为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件;才能加快农村基础设施建设,改善村容村貌,优化农民生产生活环境,推进农村现代化建设。实践证明,凡是村级集体经济发达的村,无论是村容村貌还是村内基础设施、公益事业、农民福利都能搞的好,村里的各项公益和福利才能有持续可靠的保障。大家都有切身体会,那些村级集体经济发展得好的富裕村,村里的道路、广场、娱乐设施、健身器材都要建得更加完善,村容村貌都会更加美丽,就是因为村级财力雄厚了,这些事情做起来也就简单了。
  三是实现共同富裕的重要举措。实现共同富裕是社会主义的本质要求,是党和国家一切工作的根本目的。我们抓好了村级集体经济,农民收入必然会得到大幅度的增加。一些有名的富裕村,如江苏的华西村、北京的韩村河村、河南的南街村等等,都是从本地实际出发,坚持发展村级集体经济,实现了村民共同富裕。就拿号称天下第一村华西村来说,固定资产已达30亿元,村民人均年收入5万元,家家住别墅、户户有汽车,人均存款百万以上。他们之所以这么富裕,就是因为村级集体经济发展得非常好,为村民增收致富提供了坚实的基础。
  四是维护农村稳定的重要保障。基层稳,则社会稳;基层安,则社会安。农村基层稳定是国家稳定的重要基础。村一级是我国各级组织的最基层,是我们做好各项工作的基础。发展村级集体经济不仅是一个经济问题,更是一个政治问题。只有集体经济发展了,各类公益事业才能得到发展,社会保障体系才能不断完善,农村社会各种不安定因素、矛盾纠纷才能从根本上得到消除。村极集体经济变强了,村民变富了,村庄的文化娱乐活动增多了,村民的精神生活自然越来越丰富,尊老爱幼、遵守公德、助人为乐的良好风气也就会慢慢形成,农村社会治安就会越来越好,社会也就更加和谐稳定。

二、怎样发展壮大农村集体经济

县委、县政府制定了我县发展村级集体经济实施意见,明确到2020年,我县行政村的年经营性收入全部达到4万元以上,其中辰阳镇所辖村达到10万元以上,7个二类建制镇、13个经济发展中等乡所辖村达到6万元以上。计划分三个阶段完成这一目标任务:第一阶段是到2015年底,建制镇70%的村、经济社会发展中等乡50%的村、经济社会发展相对贫困乡30%的村年经营性收入达到4万元以上;第二阶段是到2017年底,建制镇100%的村、经济社会发展中等乡90%的村、经济社会发展相对贫困乡65%的村年经营性收入均达到4万元以上;第三阶段是到2020年,全面完成发展目标,并培育出一批村级集体经济强村。为加快村级集体经济发展,按期实现上述目标,把村级集体经济打造成我县经济发展的一个新的增长极,重点要抓好以下几方面工作。

    1、要因地制宜确定发展路径。我县发展村级集体经济可以有资源开发型、产业带动型、资产经营型、服务创收型、外力帮扶型等多种路径。每个村都要结合本村实际,一村一策,坚持走多种模式共同发展之路。一是资源开发型。积极开发利用现有荒山、荒地资源,以土地入股分红的方式,参与企业经营,获取稳定的土地收益,把资源优势转化为经济优势。比如,谭家场乡狮子坡村,村以600亩中药材林入股与开发商共建3000亩思牛湾生态农业基地从事种植、养殖业,村集体以土地入股,每年分红收益6万元。二是产业带动型。可以利用沿河、沿道路等交通区位优势和传统产业基础优势,以合作社的形式,大力发展粮食生产、蔬菜、优质水果、油茶、药材、养殖等特色产业,扩大规模,提升品质,创建品牌,打造一批特色农业产业村。比如,千里坪的蔬菜产业、城郊的桔柑产业。三是资产经营型。加强对村集体所有资产的清查评估,盘活闲置的村部、学校、礼堂等资产,比如对一些闲置的礼堂,可以利用起来做仓库,供给需要的群众或企业摆放商品,收取一定的租金。对集体所属的山林、土地、沙石场,可以通过出租、开发承包等多种方式,获取经济收入。对集体存量资金较多的村,可以通过购买门面等方式,把资金转化为资产,获取一定的收入。四是服务创收型。可以依托各种协会组织,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务,为农户提供产前、产中、产后有偿服务,帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情,增加集体收入。地处城郊结合部、工业园周边、集镇等区位优势明显的村,可以兴建仓储、市场、宾馆等二、三产业载体,以获得稳定的物业租赁收入。五是外力帮扶型。要充分整合相关部门资金,包括农林水建设资金、产业扶贫资金、库区移民资金,重点用于发展村集体经济项目,把上级各种资金转化为村集体资产,通过经营资产增加村集体收入。同时要加强与本村在外知名人士、经商老板的密切联系,借助他们的经济基础、社会资源和人脉关系共同谋划发展蓝图,发展本村集体经济。

2、要积极推进土地流转。目前,我县农村青壮年劳力多数外出,留守人员以老人和小孩为主,造成土地抛荒现象。因此,大家要把这些土地集中利用起来,依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转农户的承包地,让这些土地产生效益。在土地流转过程中,要坚持依法、自愿、有偿原则,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权的要求,不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。那么,怎样才能有序推进土地流转?一方面村支两委要发挥主动能动性。对地理位置好、交通方便、水源充足且集中连片有利于规模开发的土地,村支两委可以在充分尊重村民意愿的前提下,把土地集中起来发展农业产业,提高农业效益。尤其是一些荒山荒地,流转集中起来发展农业产业,可以把荒山变成青山、金山。比如锦滨乡锦滨村,村集体流转山地800亩,转租给社会能人发展油茶产业,山地租金每年有4万元,其中村集体1.6万元。另一方面做好群众工作、保障群众利益。要加强土地流转政策的宣传,让农民了解政策,消除顾虑。为规范土地流转,县里将于明年启动土地承包经营权确权登记颁证工作,切实解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;进一步完善土地流转管理办法,与村民签订书面合同,使用统一的省级合同示范文本。为确保土地流转顺利推进,村支两委还要妥善化解土地承包经营流转纠纷,做好土地流转后续管理,确保流转土地不改变土地性质,切实保护好农民的利益不受损失。

3、要培育发展新型经营主体。要使村级集体经济上规模、收益好,还得改变单打独斗的传统发展模式,坚持走合作社、企业发展之路。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体,具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能,在农资采购、农产品销售和农业生产性服务等领域具有明显优势。我县部分村在这方面已经走在前头,村里通过成立村支部+合作社两位一体合作模式,统一向农户提供种苗、技术指导、农产品收购后统一卖给经销商,有效避免了外来客商每家每户上门收购农产品所产生的矛盾纠纷,大大节省了农产品收购时间,便于农产品更快更好的集中销售,也会给外来客商留下好印象,使外来客商愿意年年来村里销货。比如石碧乡周家湾村,通过成立村兴农柑橘合作社,开展柑桔生产、销售服务,村集体年创经济收入10万元。龙头企业是推动农业产业化发展的重要载体。龙头企业发展壮大了,可通过发展订单农业等形式,提高农户参与积极性,农业增效、农民增收、经济增长就有了希望。

4、要切实加强技术培训根据本村产业发展实际,主动邀请农业专家、乡镇农技站技术人员对农业生产关键环节如病虫害多发期的防治、畜禽重大疫病防治等,进行现场技术指导、培训。要与他们保持密切联系,确保技术和信息服务通畅。要与专业大户、家庭农场主、农民合作社加强合作,学习他们的新技术、新方法,提高技术水平,增强发展能力。

5、要努力拓宽销售渠道。可以农超对接、直采直配等形式,将生产出来的产品直接运送到超市销售;主动对接好阳光三农网等网络平台,及时上报和更新信息,广拓销售渠道。可以电商形式广纳五湖四海客户,把生产出来的农产品放到网络上去销售,将本地农产品打入外面广阔的市场。

 在加快发展农村集体经济发展的同时,要加强村级集体三资监管,搞好村级财务公开,建立村级集体资产、资源、资金台账,建立村级物业资产备案制度,由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖,因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意,并报县级主管部门备案,确保村级集体资产保值增值。

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