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辰溪县人民政府办公室关于印发《辰溪县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》的通知
辰溪县门户网站 www.chenxi.gov.cn 2016年12月01日 点击数: 字体:[ ]

CXDR-2016-01037  

   

   

   

辰政办发〔201674  

   

辰溪县人民政府办公室  

关于印发《辰溪县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》的  

     

   

   

有关乡、镇人民政府,县政府有关部门、有关直属机构:  

《辰溪县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

   

   

  辰溪县人民政府办公室  

 20161121  

   

   

辰溪县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案  

   

为做好全县煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作,根据《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案>的通知》(怀政办发〔201616号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。  

  一、总体要求  

   (一)指导思想。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革,坚持市场倒逼、企业主体,政府引导、依法退出,综合施策、标本兼治,因地制宜、分类处置,积极稳妥化解过剩产能,推动结构调整,促进转型升级,实现煤炭行业扭亏脱困、健康发展。  

   (二)基本原则。一是积极稳妥、依法退出。正确处理化解产能进度与社会承受能力的关系,稳妥有序实施。二是政府引导、企业主体。企业承担化解过剩产能的主体责任,县主管部门和乡镇人民政府负责引导企业依法退出。三是化解产能、转型升级。严控新增产能,淘汰落后产能,退出过剩产能,推动煤炭行业转型升级。  

   (三)工作目标。2017年底关闭退出煤矿3处,全县煤炭行业逐步化解落后产能 27万吨。力争2018年底全县所有煤矿关闭到位。  

  二、主要任务  

   (一)严格控制新增产能。2016年起,省政府批准怀化市保留煤矿规划后,我县执行停止新增产能的技术改造项目和产能核增项目。  

   (二)继续淘汰落后产能和有序退出过剩产能。  

  1.重点关闭国家安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿,对产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,根据国家相关规定依法予以淘汰。  

  2.属于以下情况的,通过给予政策支持等综合措施,引导相关煤矿有序退出:  

   1)水文地质条件复杂、难以有效防治的煤矿;达不到湖南省安全质量标准化三级标准的煤矿。  

   2)产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿;核定生产能力小于9万吨/年的煤矿;开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向》限制目录且无法实施技术改造的煤矿。  

   3)长期亏损、资不抵债的煤矿;长期停产、停建的煤矿;资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿;不承担社会责任,长期欠缴税款、两权价款和使用费、矿山环境治理备用金和社会保障费用的煤矿;其他自愿退出的煤矿。  

   (三)加大安全生产监管力度。进一步加大煤矿安全监管工作力度,开展安全生产隐患排查治理,对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿。严厉打击证照不全、数据资料造假等违法生产行为,对安全监控系统不能有效运行、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿,一律依法依规停产整顿。  

   (四)严格控制超能力生产。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度,督促煤矿严格按公告产能组织生产,对超能力生产的煤矿,一律责令停产整改。引导企业实行减量化生产,从2016年开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能,原则上法定节假日和周日不安排生产。各煤矿根据276个工作日制定方案与生产计划,并报县安全生产监督管理局备案。  

(五)严格治理违法违规建设。对改造升级手续不齐全的煤矿,一律责令停工停产,对拒不停工停产、擅自组织建设生产的,依法实施关闭。强化事前事中监管,建立和完善煤炭生产要素采集、登记、公告与核查制度,落实井下生产布局和技术装备管理规定,达不到国家和省规定要求的煤矿一律停产并限期整改,整改后仍达不到要求的,限期退出。  

三、政策措施  

   (一)加强奖补支持。按照分级负担的原则,各级财政继续执行《湖南省财政厅湖南省煤炭管理局关于印发湖南省落后小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法的通知》(湘财企〔201454号)奖补政策,并安排化解煤炭过剩产能和脱困升级配套资金,支持对化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补。对在规定时间内全面完成关闭任务的煤矿,按国家、省市、县奖补政策给予奖补。  

   (二)做好职工安置工作。国有煤矿企业要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,坚持企业主体作用与社会保障相结合,细化措施方案,落实保障政策,维护职工合法权益。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案,不得实施。  

   (三)盘活土地资源。支持退出国有煤矿用好存量土地,促进矿区更新改造和土地再开发利用。煤炭产能退出后的划拨用地,可以依法转让或由地方政府收回。政府收回原划拨土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。对用地手续完备的腾让土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。  

  四、组织保障  

   (一)加强组织领导。市负责、县落实的工作机制,成立县煤炭行业化解过剩产能领导小组,县委常委、县人民政府常务副县长任组长,县政府办分管副主任、县安监局局长任副组长,县发改、人社、经信、公安、财政、安监、国土、市场和质量监督管理、电力等相关部门以及各产煤乡镇负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县安监局,县安监局局长兼办公室主任,负责化解煤炭过剩产能工作。  

   (二)明确职责分工。县安监局负责全县化解煤炭过剩产能组织实施工作,并对组织实施情况进行监督检查。县发改局负责向省发改委汇报整体方案,积极争取上级资金支持。县财政局负责申报全县关闭退出煤矿资料并及时将国家、省、市奖补资金下拨到位,并负责协调有关部门处理化解煤炭过剩产能过程中的非法集资等违法行为。县国土资源局负责协调有关部门做好地质环境治理备用金返还工作。县经信局负责衔接相关企业停止关闭退出煤矿电力及通信供给。县公安局负责督促检查各地关闭退出煤矿火工品的处理和收缴。县市场和质量监督管理局负责协调配合关闭退出煤矿工商营业执照的注销。县人力资源和社会保障局负责督促协调相关部门研究制定扶持国有煤矿关闭矿井职工安置的政策措施,做好去产能国有煤矿职工创业和就业扶持工作。县电力部门负责停止各关闭退出煤矿的电力供应并督促企业有序拆除生产、生活用电设备设施。各产煤乡镇负责调处辖区内关闭退出煤矿与当地村民的纠纷及配合主管部门督促企业搞好关闭工作。各有关部门要积极对接国家政策,制定相应的实施细则。  

   (三)加强宣传引导。各相关部门要通过报刊、广播、电视等媒体,广泛深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义和经验做法,形成良好的舆论环境。  

   

   

   

来源:县法制办 作者: 责任编辑:
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