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辰溪县人民政府办公室关于印发《辰溪县2017年统筹整合使用财政涉农资金调整方案》的通知
辰溪县门户网站 www.chenxi.gov.cn 2017年11月29日 点击数: 字体:[ ]

辰溪县2017年统筹整合使用财政涉农资金  

调整方案  

   

为进一步加强涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,集中资源打赢我县脱贫攻坚战役。根据《财政部国务院扶贫办关于做好2017年扶贫县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20174号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》(国办发〔201622号)和《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔201653号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。  

一、总体要求  

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕十三五时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以提高整合资金使用效益为目标,以项目资金整合平台为抓手,加大统筹整合力度,创新脱贫攻坚资金统筹整合使用机制,改革财政涉农资金管理使用方法,加强统筹整合使用财政涉农资金的自主权,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫新格局,确保2018年实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫的目标。  

二、基本原则  

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,以脱贫攻坚规划为引导,切实保障脱贫攻坚项目的支出。  

(二)坚持科学整合、权责匹配原则。县扶贫办、各乡镇人民政府、县直有关部门作为实施主体,要按照权责对等、权责匹配原则,承担工程监管、资金监管的具体责任,积极推动项目落实,确保整合资金的每一分钱真正用于项目上。  

(三)坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困村自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。  

(四)坚持实事求是、量力而行原则。结合统筹整合涉农资金的规模和贫困村出列所需建设项目的规模,科学确定建设资金额度,实行总量控制,量力而行。  

(五)坚持分工负责、落实责任原则。各乡镇人民政府、县直有关部门要本着各负其责、各尽其职、各记其功的原则,切实负责,推动统筹整合涉农资金工作落实。  

(六)坚持全面监管、绩效考评原则。建立事前事中事后的全方位监管模式,对统筹整合后资金落实情况进行跟踪问效。县审计、监察部门要参与整合后项目的申报、实施和验收,实行全过程督查监管,县财政局会同县扶贫办对财政投资30万元以上(含30万元)的建设项目进行绩效考评。  

三、整合资金  

(一)整合资金的范围。统筹整合使用的涉农资金范围是指各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:  

1.中央资金。中央现代农业生产发展资金等17项中央资金(原20项资金)。  

2.省级资金。省级现代农业发展专项资金等19项省级资金。  

3.市级资金。市级安排纳入统筹整合使用的专项扶贫资金。  

4.县级资金。县级预算安排的专项扶贫资金。  

(二)整合资金的规模。2017年全县计划统筹整合涉农资金29414.82万元(详见附件),分别投入到农村基础设施建设、贫困人口产业发展和贫困农户民生保障项目中。  

(三)整合资金的管理。  

1.账户管理。统筹整合涉农资金全部纳入县财政局设立的统筹整合财政涉农资金财政专户,实行专人专户专账管理和核算,达到多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批的良好效果。  

2.报账程序。统筹整合涉农资金项目报账需提供真实、有效、完整的报账凭据,具体包括:项目验收表、项目合同书(涉及招投标和政府采购的项目还需提供招投标资料和政府采购资料)、项目竣工验收报告(50万元及50万元以上的项目必须有财政预算评审和审计决算评审报告及建设资质)、项目公告公示、施工前、中、后的现场施工图片资料、直接补助到户名册(包括农户姓名、住址、身份证号码、电话号码、补助标准、补助金额、一卡通账号)、发票、身份证复印件及联系电话。  

3.资金拨付。统筹整合涉农资金项目实行国库集中支付。按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求,50万元以上(含50万元)项目需由项目主管部门和县扶贫办提出审核意见,并对项目建设的质量、效益以及提供资料的真实性、完整性和合法性负责,经部门负责人签字盖章后报送县整合办;50万元以下项目由乡镇人民政府提出审核意见,并对项目建设的质量、效益以及提供资料的真实性、完整性和合法性负责,项目主管部门、县扶贫办对审核意见负责;县整合办根据项目主管部门、县扶贫办审核意见办理拨款手续。  

四、整合方式  

(一)项目规划。各乡镇人民政府、县直有关部门要紧紧围绕我县十三五规划以及七个一批脱贫和两个基本完善的要求,制定行业发展规划,报送县扶贫办。县扶贫办根据各乡镇人民政府、县直有关部门意见和我县脱贫攻坚工作的需要对申报规划进行审核。  

(二)项目管理。凡需统筹整合涉农资金支持的项目,必须是进入项目库储存的项目,项目库由县扶贫开发领导小组进行管理,所有入的项目必须严格围绕脱贫攻坚的任务进行申报。  

1.项目申报。各乡镇人民政府、县直有关部门在上报项目时,要详细注明项目名称、实施主体、实施地点(需附拟建设地点照片)、资金规模、责任单位及计划实施时间和期限等内容,并经过县扶贫办、主管部门单位、乡镇人民政府及县整合办的前期摸底核实,避免出现同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。对于先行实施的项目,原则上不予考虑入库。  

2.项目审批。县扶贫办商县直相关部门对项目进行筛选汇总,开展论证评审,并根据县统筹整合涉农资金的规模制定年度项目计划,经县扶贫开发领导小组审批后,下发至各乡镇人民政府、县直有关部门。  

3.项目变更。县扶贫开发领导小组批准的年度项目计划,任何单位和个人不得擅自调整和更改项目、不得以任何理由改变资金的用途、不得随意扩大使用范围。项目调整:确需项目调整的,应以书面报告的形式经乡镇人民政府、项目主管单位、县扶贫办审核备案,并于每年的65日前报送县扶贫开发领导小组进行统一审批,县扶贫开发领导小组根据县统筹整合涉农资金规模及脱贫攻坚工作实际进行批准,经批准同意后,方可进行项目调整变更;项目增加:因应急、因灾等特殊原因及符合脱贫攻坚工作实际需要确需增加项目的必须经县扶贫开发领导小组批准,并经乡镇人民政府、项目主管单位、县扶贫办及县整合办的备案及前期摸底核实。项目取消:对于除不可抗拒因素外导致未按合同约定期限实施(包括延期开工、施工过程中进度缓慢、无故拖延工期导致不能按合同要求完工)的项目,县扶贫开发领导小组会同县政府督查室对项目主管部门进行全县通报。对于督查仍未及时整改的项目,由县扶贫开发领导小组召开会议集体研究,予以调整或取消。  

(三)项目实施。统筹整合涉农资金项目计划下达后,按照项目类别确定实施主体。各实施主体在项目实施过程中,要切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益,并根据项目的金额,严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制。每个项目必须明确工程实施的责任、权利以及工程的完工期限,并签订施工承诺书(由县扶贫办统一印制)。  

1.基础设施类项目。50万元以下的项目由乡镇人民政府负责实施,50万元以上(含50万元)的项目由项目主管部门负责实施。  

2.产业发展类项目。重点产业由主管部门负责实施,其他产业由乡镇人民政府负责实施。  

3.民生保障类项目。民生保障资金由资金主管部门负责具体工作的落实及监管。  

五、管理机制  

(一)组织领导。根据人员变动和工作需要,对辰溪县统筹整合涉农资金工作领导小组予以调整,由县人民政府县长任组长,常务副县长和分管扶贫、分管农业副县长任副组长,县政府办、财政、发改、监察、审计、农业、水利、交通、扶贫、国土、林业、环保、住建等相关部门和单位主要负责人为成员,负责全县统筹整合涉农资金工作的指导、组织和协调。领导小组下设办公室于县财政局,由常务副县长兼任办公室主任,县财政局局长、县扶贫办主任为办公室副主任,另设一名专职副主任负责具体日常工作,并抽调相关单位人员进行集中办公。县统筹整合涉农资金工作领导小组成员单位是统筹整合政涉农资金工作的职能部门,其党政一把手是统筹整合涉农资金工作的第一责任人。各乡镇人民政府和相关成员单位应根据人员变动和工作需要对相应的工作小组和工作班子予以及时调整,明确专人专抓专管。各级各部门要各司其职、各负其责、通力协作,形成全县上下齐抓共管的良好工作局面。  

(二)部门职责。  

1.县整合办负责做好统筹整合涉农资金的信息收集、工作汇报、上下衔接、组织协调、工作督查、县级公示等日常工作,并按月报送统筹整合涉农资金工作报表;参与50万元以上的统筹整合涉农资金项目验收,签署竣工验收意见。  

2.县政府督查室负责对统筹整合涉农资金使用情况和统筹整合涉农资金项目实施情况进行督查,并通报有关情况。  

3.县审计局负责对统筹整合涉农资金使用情况进行审计监督,并按照相关要求及时对50万元以上(含50万元)的统筹整合涉农资金项目出具审计决算报告。  

4.县监察局负责对统筹整合涉农资金使用过程进行监督,并对违纪违规行为依法进行查处。  

5.县发改局负责会同县扶贫办做好全县十三五脱贫攻坚规划,并指导县直部门做好项目申报工作。  

6.县扶贫办负责审定县直部门制定的行业扶贫规划,做好全县十三五脱贫攻坚规划及扶贫项目库建设,围绕脱贫任务制定全县年度精准扶贫项目计划,对全县统筹整合涉农资金项目实施情况进行日常管理,对实施的统筹整合涉农资金项目及时组织项目验收、绩效评价和考核考评工作并签署相关意见。  

7.县财政局负责统筹整合涉农资金进行归集,实行专人专户专账管理,建立完整的统筹整合涉农资金台账;指导县直相关部门和乡镇做好统筹整合涉农资金项目的报账资料审核;参与50万元以上(含50万元)的统筹整合涉农资金项目的验收,并出具预算评审报告。对应当实行政府采购的实行采购审批;对应当实行国库集中支付的项目实行集中支付。  

8.县直有关部门负责制定本单位年度行业扶贫规划,做好主管业务项目的申报工作,组织实施50万元以上(含50万元)的统筹整合涉农资金项目,对项目建设质量和提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责;对口指导、验收各乡镇实施的统筹整合涉农资金项目,签署竣工验收意见。  

9.各乡镇人民政府负责组织实施本乡镇50万元以下的统筹整合涉农资金项目,做好项目预算、项目公示、施工管理、资料报送(财政所负责落实)等工作;收集完整的报账资料,签署报账审批意见,对项目建设质量和提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责,并参与项目实施和验收,签署项目竣工验收意见。  

(三)经费保障。县政府每年在县财政预算中增加对统筹整合涉农资金项目规划编制、资金整合工作的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。  

(四)制度保障。  

1.定期召开统筹整合涉农资金工作领导小组联席会议。由领导小组组长定期主持召开统筹整合涉农资金工作联席会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定统筹整合涉农资金总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县统筹整合涉农资金工作领导小组组长决定临时召开联席会议。  

2.不定期召开统筹整合涉农资金工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位、县扶贫办及县财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开统筹整合涉农资金工作协调会议,协调解决资金整合工作开展过程中遇到的具体问题。  

(五)信息公开。县涉农主管部门根据拟使用统筹整合涉农资金建设的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过辰溪县门户网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。  

(六)项目检查。县发改局、县监察局、县审计局、县财政局和县扶贫办对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县统筹整合涉农资金工作领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。  

(七)绩效考评。县财政局会同县扶贫办对财政投资30万元以上(含30万元)的建设项目进行绩效考评,对项目建设质量优、支出进度完成好的单位予以通报表彰;对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位予以通报批评;被省市检查进行通报的单位,减少下年度项目和资金数量。  

(八)资产移交。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。  

   

点击下载附件1.辰溪县2017年度统筹整合使用财政涉农资金计划表  

2辰溪县2017年统筹整合使用财政涉农资金计划明细表  

   

   

   

   

抄送:县委各部门,县人武部。  

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,  

县人民检察院。  

辰溪县人民政府办公室 20171127日印发  

 

 

来源:县扶贫办 作者: 责任编辑:
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