关于印发《2019年怀化市建筑工程质量安全管理工作要点》的通知

发布时间:2019-03-08 14:54信息来源:怀化市住房和城乡建设局

各县市区住房和城乡建设局,怀化经开区住房和城乡建设局、怀化高新区建设局,局机关有关科室、局属相关单位:

现将《2019年怀化市建筑工程质量安全管理工作要点》印发给你们,请认真落实。

 

怀化市住房和城乡建设局    

2019年3月7日        


2019年怀化市建筑工程质量安全管理工作要点

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神为指引,紧紧围绕建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的目标任务,立足怀化实际,以建筑工程质量和安全生产管理为核心,以打击围标、串标、资质挂靠和违法分包、转包为重点,深入推进安全质量提升工作。强化企业主体责任和行政监管责任的落实,强化部门岗位廉政建设,优化发展方式,提高我市建筑企业生产能力和竞争力,推动全市建筑业持续健康发展。

二、工作目标

全市完成建筑业总产值150亿元,全市建筑业增加值同比增长15%,全市建筑工程质量、安全生产水平稳步提高,工程一次交验合格率98%以上;创市优质工程23项以上,争创省优质工程3项以上、芙蓉奖工程1项以上;创省安全生产标准化示范观摩工地5项以上。开展全市建筑施工领域大整治行动,通过部门联动,依法履职,强化管理,严厉打击未报先建、未经竣工验收擅自交付使用的行为,全面贯彻落实质量终身责任制,深化建设工程领域工程质量安全生产等专项整治,努力完成省住建厅下达的建筑工程亡人控制目标和质量安全监管创优目标。

三、重点任务

(一)完善质量安全监督保证体系

1、严格落实“一单四制”制度。健全和完善事故隐患治理“一单四制”制度,对照《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省建筑施工重大事故隐患判定标准(试行)〉的通知》(湘建建〔2017〕201号)要求,认真做好事故隐患的清单建立、交办、台账、销号、通报工作,确保安全隐患及时整改消除。

2、落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制。继续在全市范围内全面落实书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。对不按规定签订承诺书的项目,依法依规进行处罚。认真贯彻建筑施工项目经理质量安全责任十项规定,严格落实项目经理责任,加强质量安全责任追究。

3、全面推进工伤保险。严格执行中央、省、市关于建筑业工伤保险相关要求,继续推进工伤保险,加强建筑业工伤预防的宣传和培训工作。

4、加强工程质量监管。继续推进“三化”工作。继续开展工程质量常见问题专项治理。加大对住宅工程质量常见问题专项治理示范工程的宣传推介,发挥示范带动带动作用,通过示范工程(工地)创建推进质量标准化建设,强化落实企业主体责任。工程项目在综合竣工验收备案前进行公示,加强社会舆论对建筑工程质量的监督。

5、加强建筑机械设备使用安全管理。严格执行建筑起重机械备案和使用登记管理制度,加强建筑起重机械租赁、安装、顶升加节、附着、检验检测、运行使用、维修保养、拆除等全过程监督管理。

6、继续开展各项专项整治行动。加强支模架脚手架、工程监理、预拌商品混凝土、施工临时用电、消防专项整治。通过定期开展施工现场抽查和施工、监理企业资质动态核查,全面提高我市建筑业企业安全生产能力和水平。

7、加强节后等特殊节点工地复工安全生产工作。各级住建部门和监督机构要切实做好节后工地复工安全生产管理,对监管范围内的在建工地在复工前要严格进行检查,严格落实“关键岗位人员不到岗不复工,重大危险源未全面检查或存在隐患不复工,现场作业人员未接受安全交底和安全教育培训不复工,安全隐患未消除不复工”。

8、加强层级监督指导。一是市县两级严格落实季度性质量安全督查和安全生产目标管理考核。二是继续开展季度性监督规范化考核,对监督机构进行量化评分、考核通报。

(二)全面规范建设项目招投标管理

1.加快招投标电子信息化工作。各地要加快招投标电子信息化,堵漏防疏,明确电子招投标平台的建设目标和要求,统一标准,做好安全性和可靠性保障,逐步实现建设项目招投标全过程的电子信息化。

2、认真履行建设工程招标投标监管职责。指导、监督全市建设工程招标投标活动,加强建设工程招标代理机构及人员的资质资格管理,与市质安监站、市城建监察支队强化市本级房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动具体实施监督管理,开展全市建设工程招标投标情况的稽查,畅通建设工程招标投标活动等方面的投诉通道,严厉查处招标投标活动中的围标、串标、陪标等违法违规行为。

(三)全面落实项目基本建设程序

1.严格项目报建手续。各地要组织人员,对辖区内所有的在建项目进行排查摸底,按照核实的情况分门别类,建立台帐。对无任何手续的违法违规项目要联合相关部门开展联合行动,按照有关法律法规严格执法,顶格处罚。对手续不全的在建项目,要敦促责任单位限期补办有关手续,纳入正常监管,确保项目质量安全。

2.加强项目初步设计和施工图审查管理。各地要严格项目初步设计和施工图审查工作,坚持科学、经济、节能、集约的原则,实现项目经济、社会效益的最大化。减少因施工图变更而影响施工工期和成本增加的情况。严格按照最新的施工图审查办法进行项目施工图审查,施工图审查没有通过之前,不得发放项目建筑工程施工许可证。加强施工图变更管理,无影响项目重大质量安全等特殊原因,不得任意变更设计。

3.认真执行施工验收备案制度。所有新建、扩建、在建项目在工程完工后,都要按照《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》进行竣工验收和备案。建设单位未按规定办理工程竣工验收备案,备案机关应对其进行相应处罚,新建项目未竣工验收备案的,一律不得投入使用,有违反者,应进行严格处罚,并追究有关人员的责任。

(四)继续开展严厉打击“三包一挂”行动

各地建设主管部门要以建筑施工安全生产“打非治违百日行动”为契机,定期不定期的对辖区在建项目进行全面排查,对检查发现存在问题的,一律严格按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》进行处罚,特别要加强劳务市场监督管理,进一步规范我市建筑市场秩序。

(五)加强建设工程安全文明施工管理

1.加强项目开工安全条件审查。对拟开工的项目,质量安全监督机构要严格按照《建设工程开工安全条件审查表》规定的内容审查相关条件的落实情况,确保企业资质、人员素质、保障制度、资金投入、前期准备等满足开工条件。在审核之前,要进行实地踏勘,严格把关,对存在问题,没有满足开工条件的项目,坚决不能核准开工。

2.严格落实项目经理责任制。落实项目经理负责制,能够明确责任主体,规范项目管理程序,保证工程质量,实现安全生产,确保工程进度,控制施工成本。各地要加强对项目经理的管理、监督,并对其履职情况详细记录,作为执业考核和继续教育培训的重要指标。对经常缺岗,不履职的项目经理,除记不良行为外,还要进行曝光。对无故更换项目经理的施工企业,要采取记不良行为和限制参加投标的处罚。

3、强化项目工地现场文明施工。各地要严格按照省、市关于文明施工等有关要求,建立健全扬尘防治、治超治限长效管理机制,加强对工程项目施工现场围蔽、出入口、材料堆场、生活设施、现场标牌、商品混凝土的扬尘污染控制以及建筑垃圾、材料运输等主要环节、部位开展专项治理,落实进出场车辆冲洗平台、道路场地硬化、喷淋设施等扬尘防治措施,切实降低对周边环境和群众生活的影响,不断提高文明施工水平。

(六)加强建筑业企业监管

1、强化建筑施工企业动态监管。认真贯彻落实建筑业企业的资质动态核查制度,重点对尚未通过安全质量标准化达标认证的企业以及近两年被记录不良行为记录等社会信誉较差的建筑施工企业进行动态核查,促进我市建筑施工企业健康有序发展。

2、开展建筑施工企业退出管理试点。重点是通过资质动态核查及信用档案,定期向社会公布评价排名,供招标人择优选择,以激励先进企业,完善“能进能出”的市场准入和退出机制。

3、加强预拌商品混凝土企业监管。加强对商品混凝土企业生产的日常监督检查,严厉打击使用不合格原材料、原材料不按规定检验、随意改变混凝土配合比等违规行为,确保商品混凝土质量。

(七)继续优化建筑业发展环境

1、简化施工许可审批程序。通过公开执法过程和决策过程,坚持“公平、公正、公开”的原则,保障群众知情权、参与权、选择权和监督权,切实树立“勤勉务实、廉洁高效”形象。

2、强化行业管理和服务。通过开展专业培训、人才交流以及企业间重组兼并等方式,积极引导本地施工企业资质升级和增项,提高规模效益和市场竞争能力。加快培育发展具有较强竞争力和综合实力的龙头企业,提升我市建筑业整体水平和核心竞争力。

3、配合人社部门做好农民工合法权益保障工作。根据部门职责分工,按照《怀化市建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》(怀政办发[2017]13号)要求,配合人社部门严格执行建筑行业农民工工资支付保证金制度,确保农民工合法权益。

(八)深入开展建筑工程领域廉政建设

1、强化廉政学习教育。增强反腐倡廉的自觉性,认真学习中央《八项规定实施细则》及省委、市委实施办法和住建系统各项规定,切实改进工作作风、密切联系群众,不断筑牢拒腐防变的思想道德底线。

2、加强反腐倡廉制度建设。进一步增强依法行政意识,规范权力运行流程,把反腐倡廉工作具体化,特别是要建立制度,形成长效机制。

3、严格落实党风廉政建设责任制。认真履行党风廉政建设责任制,明确廉政建设职责,落实“一岗双责”,形成务实工作、认真严谨、团结合作、有大局意识、学习和研究问题的工作作风。