优化营商环境

访谈主题:优化营商环境

访谈时间:2019-11-14

嘉宾简介:怀化市委常委、常务副市长 张扬平

访谈摘要:1.怀化市在优化营商环境取得的成效; 2.怀化市在确保优化营商环境取得成效采取的主要措施; 3.重点解读《怀化市优化营商环境20条措施》; 4.介绍怀化市便民利企方面采取的措施。

访谈实录:

  • 怀化市在优化营商环境取得的成效

  • 主持人:

    各位网友,大家好!这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目,我是本次节目的主持人。今天,我们非常荣幸邀请到了怀化市人民政府常务副市长张扬平同志,就“怀化市大力优化营商环境”这一话题与大家在线交流。欢迎扬平常务副市长!

  • 嘉宾:张扬平

    主持人好!各位网友好!很高兴到湖南省人民政府网站和大家进行线上交流。借此机会,向长期以来关心、理解、支持怀化发展的朋友们表示衷心的感谢!

  • 主持人:

    扬平常务副市长,您好!当前,全国、全省各地都在优化营商环境方面出实招、求实效,特别是10月22日国家正式对外发布了《优化营商环境条例》,以政府立法为各类市场主体投资兴业建立了制度保障,展示了中央优化营商环境的坚定决心和坚强信心。据我们了解,怀化市在优化营商环境方面推出了很多举措,也取得了很好的成效。可否简要介绍一下目前怀化市优化营商环境的总体情况?

  • 嘉宾:张扬平

    营商环境是一个地区发展能力、竞争力的核心要素,也是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要突破口。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,专门颁布实施了《优化营商环境条例》,为我们提出了要求、指明了方向,是抓好营商环境建设的重要遵循。省委、省政府在优化营商环境方面采取了系列措施,制定了《湖南省优化经济发展环境规定》,特别是今年还组织开展了“优化营商环境执行年”、“优化营商环境创新试点”等活动,在全省营造了浓厚氛围。

    近年来,怀化市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央、省里关于优化营商环境的有关决策部署,大力推进“放管服”改革,积极转变政府职能,在安商便民、优化环境方面取得了一定成效,突出体现在招商引资和激发市场活力上。今年以来,全市实际到位省外境内资金、实际利用外资分别同比增长18%、20.93%,成功引进500强企业4家;全市新登记各类市场主体3.2万户,同比增长15.1%,其中,新增企业6939户,同比增长19.8%。具体来说,有4个方面特点:

    一是在简政放权上做好“减法”。坚持刀刃向内,持续减权限权,市、县行政许可事项分别精简46%、71%,非行政许可审批事项全部取消。清理规范行政审批中介服务事项,目前市本级保留的97项事项实行了清单管理。大力开展减证便民行动,近两年清理各类证明超过114项。向园区、乡镇、街道(社区)分别赋权170项、106项、46项,怀化国家高新区和怀化经开区实现了“项目审批不出园”。

    二是在创新监管上做好“加法”。建立市县两级政府权力清单动态管理机制。建成覆盖全市的“互联网+监督”平台。“双随机一公开”工作逐步实现常态化、规范化。大力推进社会信用体系建设,在“信用怀化”网站汇总发布我市信用红黑名单信息7694条,其中失信黑名单信息7261条,A级纳税人守信红名单信息433条,并实行了“联合惩戒”。

    三是在优化服务上做好“乘法”。深入实施“一件事一次办”改革,开餐馆、理发店、诊所、饮品店等一批高频事项纳入首批“主题式套餐服务”试点,抽样调查群众满意率100%。企业和群众在政务服务大厅办理等候时间缩短50%,企业投资项目备案、简易事项工伤认定等97项简易事项实现即来即办即结,427个事项实现“一网通办”。严格落实减税降费各项政策,今年共减免各项税费10.46亿元。积极争取降低电价,企业减少电价开支2.58亿元。特别是在怀化国家高新区大力推行企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革,按照“地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收”流程,实行部门提前预审、企业自愿承诺、简化审批程序、无偿代办服务、事中事后监管,促进工业项目快速落地,目前园区落户和在谈招商项目达10余个。

    四是在转变作风上做好“除法”。自2014年以来,市里持续开展了“整治庸懒散、提振精气神”专项整治行动,并专门出台了《怀化市领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》,推动全市党员干部作风大转变。同时,严格落实优化经济发展环境“十条禁令”,两年来严肃查处了一批办事效率较低、损害经济发展环境的典型案件,党纪政纪处分了一批公职人员,全市上下抓发展、抓产业、抓环境的氛围日益浓厚。

  • 怀化市在确保优化营商环境取得成效采取的主要措施

  • 主持人:

    在优化营商环境方面能取得这些成绩,想请问一下,怀化是如何来保障实现的?

  • 嘉宾:张扬平

    营商环境是企业生存发展的土壤。近年来,我们抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重要契机,聚焦建设成为湖南一流营商环境城市的目标,持续强化保障措施,努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    一是坚持高位推动。怀化市近年来在推动经济高质量发展方面最大的一个特点就是,市委、市政府优化营商环境的决心很大、定力很足、态度很坚决。近两年来,市委、市政府主要负责同志先后9次专题听取、研究、部署、调度优化营商环境工作,作出批示23件(次)。市政府各位副市长常态化调度分管部门优化营商环境落实情况。各县市区和市直相关部门“一把手”严格履行主体责任,亲自安排部署相关工作,为优化营商环境打下了坚实基础。

    二是坚持建章立制。近年来,我市先后出台了《怀化市优化营商环境20条措施》《怀化市对接“北上广”优化大环境实施细则》《怀化市深化“放管服”改革优化经济发展环境整治方案》《怀化市“一件事一次办”改革推进方案》《怀化市工程建设项目审批制度改革实施方案》等一系列政策,从制度层面为优化营商环境提供了有力的保障和支撑。

    三是坚持严格考核。我们将优化营商环境纳入了市对县市区和市直相关部门的绩效考核范围。由市政府办会同市优化办组织开展督查督办,及时发现营商环境工作中存在的问题,今年以来共下发督查通报9期,责令相关部门整改问题43个。

  • 重点解读《怀化市优化营商环境20条措施》

  • 主持人:

    我们注意到,刚才您提到了《怀化市优化营商环境20条措施》,这应该是怀化市的一项创新举措吧?

  • 嘉宾:张扬平

    这是我市精心谋划、广泛调研、反复研讨形成的一个制度性文件,是一项创新举措,10月8日才印发实施,里面的“干货”比较多。

  • 主持人:

    您可以给我们简单介绍一下这“20条措施”吗?

  • 嘉宾:张扬平

    我市最新出台的《20条措施》,主要以企业减负增效为重点,明确了3个方面、20条具体举措,包括:开展政务效能“六个推进”专项行动,建设标准化、智能化、便利化的政务服务环境;开展企业减负“七个降低”专项行动,建设有吸引力、创造力、竞争力的产业发展环境;开展企业权益“七个保障”专项行动,建设尊重企业家、保护投资者、关爱纳税人的诚信法治环境。这是我市优化营商环境的一套“含金量”较高的“组合拳”。

    比如,在向产业园区赋权方面,我们提出依法分批次赋予园区企业开办、不动产登记、建筑许可办理、社保缴纳、住房公积金管理、住房维修基金使用、工业项目全流程审批等7项权限,逐步形成园区“闭环”功能。

    又比如,在企业开办方面,我们提出今年年底前就要将企业开办时间,包括企业登记、印章刻制、发票领取等,压缩在3个工作日内完成,这比国家提出企业开办时限还要节省2个工作日。

    再比如,在降低企业运营成本方面,在全面落实中央、省里减税降费的基础上,我们提出完善涉企收费清单,依法严查中介服务、水电气、生态环境等12类违规收费行为。对我市确定优先发展的工业项目,土地出让底价可按工业用地出让最低价执行。一般工商业平均电价方面,今年我市将再降10%。

  • 介绍怀化市便民利企方面采取的措施

  • 主持人:

    听了扬平常务副市长的介绍,我们可以感受到,怀化的营商环境能够很好地解决企业关心的问题。那么,在为普通老百姓办事提供方便方面,怀化采取了哪些措施呢?

  • 嘉宾:张扬平

    近年来,怀化始终牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,出台了一系列便民利民措施,主要有三个特点:

    一是审批上集中。全面实行行政审批“两集中、两到位”,全市入驻市政务服务中心部门达50个,设立便民服务窗口194个。截止9月底,市本级实体大厅办理群众事项68万余次。

    二是程序上简化。按照“一件事一次办”改革要求,我们对各部门办事环节、申请材料件数、办理时限、收费标准都进行了流程再造,简化了审批程序。比如,不动产登记办证时限由原来的30个工作日缩短至3个工作日以内,注销、查封等业务在1个工作日内完成,给企业和群众节省更多时间。

    三是维度上拓展。拓展提升“互联网+政务服务”一体化平台功能,今年6月底我市“互联网+政务服务”一体化平台已与省级平台完成对接,7月底完成了市“一件事一次办”系统与县市区及市直部门有关业务审批系统对接,政务信息共享交换渠道正在加快建设。这将切实减少群众办事所需提交的信息资料。比如,群众在办理营业执照时,平台可以自动从数据库中提取办理人办件信息,无需办理人多次提交相关证件复印件。

  • 主持人:

    我们知道,工程建设项目涉及众多审批部门,其环节多、耗时长、材料繁的问题多为市场诟病。请问怀化在这一领域采取了哪些措施?

  • 嘉宾:张扬平

    为加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,今年我们专门出台了《怀化市工程建设项目审批制度改革实施方案》,明确统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,重点是“一个审批”“两处试点”“三个缩短”。

    “一个审批”,指的就是实行工程建设项目并联审批。在各级政务中心设立工程建设项目并联审批专区,对项目立项、规划许可、施工图审查、施工许可、联合验收、水电气获得等开展集成服务。

    “两处试点”,指的是在怀化经开区、怀化高新区先行试点基于告知承诺制的“先建后验”制及容缺办理制,切实提高审批效率。截至目前,已受理“先建后验”和容缺办理10余次,得到了群众和企业的好评。

    “三个缩短”,指的是在今年年底之前,除重大工程、特殊工程外,属市县级审批的政府投资项目,审批时间压缩至82天,社会投资项目审批时间压缩至64天,三年内实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间再压减50%。

  • 主持人:

    时间关系,这里我还有最后一个问题想请问。当前,小微企业融资难、融资贵一直是热点话题,也是难点问题,怀化在推动缓解小微企业融资难、融资贵方面采取了哪些措施?

  • 嘉宾:周厚群

    帮助小微企业解决融资难、融资贵问题,一直是我们努力建设湖南一流营商环境城市的重要内容。对此,我市相继制定出台了《关于深化小微企业金融服务的实施意见》《支持民营经济高质量发展的实施意见》《规模工业企业帮扶贷款贴息方案》等政策,多措并举破解小微企业资金瓶颈。截止今年8月底,我市国标口径小微企业贷款328.72亿元,同比增长21.1亿元,授信户数达3.39万户,较年初增长21.34%。具体来说,有三个方面举措。

    一是健全了小微企业金融服务组织体系。2017年以来,我们在4个县成立了村镇银行4家,并在其他县市区加快了村镇银行筹建步伐。支持怀化农商银行在怀化高新区专设支行,支持2家城市商业银行设立社区银行6个,为小微企业提供便捷化融资服务。

    二是引导金融机构创新了小微企业信贷产品。出台《怀化市制造业应收账款融资专项行动办法》,去年应收账款融资额同比增长30.92%。积极发展科技金融,与长沙银行签订“科技•金融”深度融合服务体系战略合作方案,为163家科技型、科创型企业争取政府奖补资金5000万元,发放贷款支持5.03亿元,并对“白名单”科技企业按照FTP(内部资金转移定价)价格给予优惠贷款利率。

    三是加快了小微企业信用体系建设。制定出台《怀化市社会信用体系建设实施方案》《怀化市金融领域信用体系建设实施方案》《怀化市银行机构落实对失信主体实施联合惩戒制度的指导意见》,积极建设“助保贷”平台,为信用好、及时纳税的守信小微企业提供信用贷款。

    总之,我市将竭尽全力帮助企业解决好发展中面临的各类困难和问题,努力营造一流营商环境,让在怀发展的各类企业安心搞经营、放心办企业、全心谋发展,实现企地互利共赢、共同发展。

  • 主持人:

    好的,时间差不多了,我们今天的访谈就到这里了。今天的访谈得到了广大网友的大力支持,也感谢扬平常务副市长的精彩交流。感谢各位网友热情参与,再见!